АГС при мобилизации ¶

На чём основано право на альтернативную гражданскую службу (далее — АГС) при мобилизации, в чём отличие от гражданских должностей в армии, как отказчики могут действовать заранее и в случае «новой волны».

Закона о порядке АГС при мобилизации нет, но Конституция РФ гарантирует альтернативную службу, если военная противоречит убеждениям человека. Это основа для вашей борьбы за право не воевать.

Конституция РФ, часть 3 статьи 59: Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Конституция РФ, статья 28: Гарантирует каждому свободу совести и свободу вероисповедания, включая право … свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Конституция РФ, часть 3 статьи 29: Никто не может быть принужден к … отказу от [своих мнений и убеждений].

Закон «Об АГС», статья 9: Организация и прохождение альтернативной гражданской службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время определяются федеральными конституционными законами, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сейчас нет закона, который бы устанавливал порядок организации и направления на АГС в период мобилизации. Законопроекты, которые предлагали депутаты с 2022 года, не приняли.

Подобная ситуация в России была для призывников —право на АГС закреплено в Конституции с 1993 года, а Закон об АГС приняли только в 2002 году.

Конституционный Суд РФ в Определении № 63-О от 22 мая 1996 года разъяснил, что буквально закрепленное в названной конституционной норме и не нуждающееся в конкретизации право граждан, чьим убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, на замену ее альтернативной гражданской службой, как и все другие права и свободы человека и гражданина, является непосредственно действующим и должно обеспечиваться независимо от того, принят или не принят соответствующий федеральный закон.

Обязанность обеспечить возможность проходить альтернативную гражданскую службу лежит на государстве. Пока такой возможности нет, государство не должно призывать граждан, заявляющих о своих убеждениях, на военную службу по мобилизации. Одна из опций — направление на гражданскую должность в армии, рассмотрим её отдельно.

Право работает, когда за него борются. С сентября 2022 года сознательные отказчики из запасников убеждали в своей правоте суды, военкоматы и иногда даже командиров.

После подачи заявления на АГС военкоматы чаще всего теряли интерес и прекращали попытки мобилизовать человека. Даже если отвечали, что «АГС не предусмотрена». Изредка приходили ответы, где подчёркивали право на АГС: «При потребности в специалистах, которым необходимо заменить военную службу на альтернативную гражданскую… мы обязательно обратимся к вам» или «Мобилизации вы не подлежите». В итоге мобилизации избежали сотни людей, о которых мы знаем.

В октябре 2022 года в Подпорожском районе Ленинградской области мужчина пришёл на призывную комиссию по мобилизации и требовал АГС, объясняя, что право есть, а закона нет, «под всё законов не напишешь». В итоге его не мобилизовали.

Среди мобилизованных были те, кто отказывались воевать и возвращались со сборов, из воинских частей и из Украины, заявляя об убеждениях. Чаще всего этому способствовала твёрдая позиция и поддержка близких.

30 ноября 2022 года право на АГС при мобилизации впервые признал суд, куда обратился мобилизованный Павел Мушуманский. С тех пор за год право на АГС при мобилизации подтвердили все судебные инстанции. 15 ноября 2023 года дело рассмотрел Верховный Суд, признав правильность ранее состоявшихся судебных решений.

Граждан, находящихся в запасе и не призванных на военную службу по мобилизации, могут направить в войска на должности гражданского персонала — статья 17, часть 3 Закона о мобилизации.

Гражданский персонал выполняет «вспомогательные функции» по поддержанию боеспособности и боеготовности. Это медицинское и бытовое обслуживание войск, их материально-техническое обеспечение, строительные и ремонтные работы и досуг. Зачастую на них назначают родственников военных или военных пенсионеров. Либо должность требует квалификации. Гражданский персонал не должны привлекать к военной службе, но для исполнения обязанностей могут направить на фронт.

В 2022 году о такой практике в ответ на заявление на АГС мы не слышали. В 2026 году при отказе от мобилизационного предписания или в ответ на заявление о его изъятии запасникам начали говорить, что связи с убеждениями во время мобилизации их направят на гражданскую должность.

Призывная комиссия по мобилизации осуществляет и призыв на военную службу по мобилизации, и направление для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Комиссия принимает решения в период призыва по мобилизации. Заранее можно приписать запасника к воинской части или предназначить в специальное формирование — в том числе на должность гражданского персонала. Как правило, в мобилизационном предписании не указывают, на какую именно должность и куда направляют — пишут номер команды, сочетание букв и цифр. Поэтому, пока нет «новой волны», вам понадобится дополнительное подтверждение от военкомата — что это за команда.

Если убеждения человека не позволяют ему служить на пользу армии, никто не может заставить его это делать, и «должности гражданского персонала» в военных структурах он занимать не может.

1. Укажите о невозможности службы в войсках при подаче заявления на АГС.
2. Отказывайтесь от получения предписания. Если выдадут — просите изъять на основании противоречия убеждениям.
3. Если при мобилизационных мероприятиях военкомат организует комиссию и направит вас в армию на «гражданские» должности, решение можно будет обжаловать.

Если вам до начала «новой волны» хотят вклеить предписание с гражданской должностью:

1. Попросите выдать письменное подтверждение факта приписки к воинской части (или предназначения в специальное формирование) на должность гражданского персонала.
2. Если не выдают — отказывайтесь от предписания.
3. Если не получится — подайте письменное заявление о том, что военная служба противоречит вашим убеждением и попросите подтвердить приписку к воинской части (или предназначение в специальное формирование) на должность гражданского персонала.
4. В случае призыва во время «новой волны» вам нужно будет получить решение призывной комиссии по мобилизации о направлении для работы на должность гражданского персонала.
5. Если попытаются призвать на военную службу — не отправляйтесь и обжалуйте решение о мобилизации в суде на основании письменного подтверждения о предписании на гражданскую должность.

Статья 17.1 Закона о мобилизации позволяет направлять проходящих АГС вместо военной службы по призыву в войска на должности гражданского персонала.

Сама возможность перевода на должности гражданского персонала в армию не означает, что человека обязательно переведут. Кроме того, пока нет подзаконных актов, которые бы регулировали такой перевод. Если акты примут и кого-то попытаются перевести вопреки убеждениям совести, такое решение можно будет обжаловать.

Неявка по повестке влечёт больше последствий, а шансов остаться незамеченным для государства у запасников всё меньше.

Если вы направите в ответ на повестку заявление на АГС, нужно быть готовым к штрафам и ограничениям в правах в связи с неявкой. А если являться — к сопротивлению произволу в военкомате, риск такого произвола очень большой.

Уголовной ответственности за уклонение от мобилизации нет, но её могут ввести. Также возможно привлечение к ответственности, если вы получите решение о мобилизации и не отправитесь в войска — но в 2022 году такой практики не было. При этом сейчас многие отказчики из числа военнослужащих добиваются увольнения через реальный срок — и тюрьма выглядит привлекательней, чем участие в войне.

Подробнее — об изменениях

Если у вас есть убеждения против военной службы, можно уже сейчас подготовить и подать заявление на АГС. В зависимости от вашей ситуации будет различаться просительная часть заявления и цель подачи.

Общая цель для всех — донести военкомату информацию об убеждениях против военной службы, чтобы обжаловать решение о призыве по мобилизации или доказать отсутствие умысла на уклонение, если в будущем введут уголовную ответственность для запасников. В момент призыва по мобилизации подать такое заявление может быть намного сложней.

Можно добиваться изъятия мобпредписания на основании убеждений. Если откажут в изъятии предписания — связаться с нами и оспаривать его вместе с нашими юристками.

При уточнении данных можно сообщить о сформировавшихся убеждениях против военной службы и постараться избежать вклейки мобилизационного предписания. А если всё-таки вклеят — добиваться его изъятия.

Если будут призывать на сборы, от них тоже можно отказаться на основании убеждений совести. А если направят на медосвидетельствование — отказаться на основании его незаконности.

Подробнее — о повестках запасникам

Если вы встаёте на учёт после 30 лет, можно подать заявление на АГС и сразу.

Если у вас приобретённое гражданство — ситуация более уязвимая, может быть лучше подать заявление уже после постановки на учёт.

Подробнее — об постановке на учёт с приобретённым гражданством

Если вам не приходили уведомления о внесении информации в Реестр и военкомат давно вас не трогал:

• Убедитесь, что в военном билете нет мобилизационного предписания. Если есть — можно добиваться его изъятия.
• Подготовьте заявление на АГС — на это нужно время.
• Если предписания нет, оцените риски: с одной стороны — подать заявление на АГС будет проще заранее, чем во время призыва по мобилизации, с другой стороны — при подаче военкомат скорее всего захочет обновить ваши данные.

Некоторые отказчики уже получили подобный ответ от военкомата на заявление на АГС летом 2026 года.

Сейчас ответ не получится обжаловать, поскольку ваши права не нарушили — вас не призвали на военную службу по мобилизации. Но если такое решение примут, то поданное заявление будет подтверждать, что вы донесли до военкомата убеждения и они были проигнорированы — и будут основания для его обжалования.

Заявление можно приготовить заранее, даже если пока не собираетесь его подавать — на подготовку нужно время.

Если добиваетесь изъятия мобпредписания — нужно подать заявление на его изъятие и заявление на АГС. В других случаях — заявление на АГС подаётся с сопроводительным письмом.

• Заявление на АГС при мобилизации
• Заявление об изъятии мобпредписания
• Сопроводительное письмо

По образцу. На компьютере или от руки. Адрес для ответа — любой удобный вам или абонентский ящик.

Убеждения, которые противоречат несению военной службы, могут быть очень разные. На сайте Минобороны указано, что убеждения могут быть «миротворческими, философскими, морально-этическими, политическими или религиозными». Они должны входить в конфликт с военной службой и участием в военных действиях.

В формулировании убеждений может быть полная свобода творчества. Убеждения формируются под влиянием событий в жизни человека, его размышлений, когда человек сталкивается с насилием, войной. А также в ходе воспитания, получения образования, жизненного опыта и общения.

Подробней — в материале Движения сознательных отказчиков

Можно приложить к заявлению грамоты об участии в социальных активностях, соотносящихся с убеждениями, справки об участии или опыте работы из НКО или социально-ориентированных государственных учреждений, фотографии с волонтёрства, справки из церкви, заключения психологов или педагогов и любые иные документы, которые бы подтвердили ваши убеждения.

Подробнее — в материале о подготовке к подаче на АГС для призывников

Военкомат может не справиться с тем, чтобы отследить все входящие документы и приложить заявление на АГС к информации о запаснике. Поэтому важно получить подтверждение подачи в зависимости от способа:

• ценным письмом с описью вложения — сохраните опись;
• лично или через представителя по доверенности — сохраните копию с отметкой о принятии;
• через МФЦ — справку о приёме документов с описью принятого;
• через «Госуслуги» — можно будет отследить сведения об исходящих заявлениях.

1. Даже если у вас есть предписание, мы точно не рекомендуем появляться в военкомате без повестки.
2. Заявление на АГС лучше отправить заранее, если придёт повестка на уточнение данных, медосвидетельствование, призывные мероприятия по мобилизации — до даты явки.
3. Идти или нет по повестке — решать вам. Если не идти — может быть штраф и ограничения в правах. Если пойти — могут вынести решение о мобилизации даже мобилизовать насильно. Если пойдёте, в военкомате нужно будет настаивать на рассмотрении заявления на АГС призывной комиссией по мобилизации. Не идти дальше военкомата или пункта призыва по мобилизации, не садиться в автобус, не уезжать в часть.
4. Если заявление на АГС не рассматривают по существу, отказывают и продолжают попытки мобилизовать, можно обратиться в суд.
5. Если есть решение о призыве по мобилизации и повестка на отправку, решение можно оспорить в суде, отстаивая право на АГС. При этом важно не приходить на отправку и сопротивляться попыткам отправить вас в армию насильно. Есть риск уголовной ответственности, хоть и низкий.